改革破題：基層國(guó)企的“分類(lèi)施策”命題

在全過(guò)程咨詢(xún)實(shí)踐中，縣（區(qū)）屬?lài)?guó)企改革常陷入“一刀切”困境：將公益類(lèi)國(guó)企與產(chǎn)業(yè)類(lèi)國(guó)企混同推進(jìn)，導(dǎo)致公益類(lèi)企業(yè)“重效益輕服務(wù)”，某縣水務(wù)公司為降本削減檢修人員，引發(fā)供水中斷事故；產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)“重合規(guī)輕市場(chǎng)”，某縣文旅公司因沿用公益類(lèi)考核體系，市場(chǎng)化營(yíng)收連續(xù)3年下滑。

2025年國(guó)企改革深化提升行動(dòng)明確要求“按企業(yè)功能定位分類(lèi)深化改革”，基層破局需緊扣“公益類(lèi)強(qiáng)保障、產(chǎn)業(yè)類(lèi)強(qiáng)市場(chǎng)”原則。某縣通過(guò)分類(lèi)管控使公益類(lèi)國(guó)企服務(wù)投訴率下降72%，某縣通過(guò)主業(yè)聚焦讓產(chǎn)業(yè)類(lèi)國(guó)企營(yíng)收增長(zhǎng)62%的實(shí)踐，印證了“分類(lèi)精準(zhǔn)才能改革見(jiàn)效”的基層邏輯。

一、案例復(fù)盤(pán)一：公益類(lèi)國(guó)企——“保障優(yōu)先、效率提升”的改革路徑

（一）核心定位與改革痛點(diǎn)

公益類(lèi)國(guó)企 ……